抓住机遇 扎实工作

大力发展职业教育

努力为地方经济建设服务

——在 2006年度全市教育工作会议上的讲话

市教育局 李传龙

2006年2月26日

各位领导、同志们：

　　能在全市教育工作会议上，面对全体教育工作者单独就职业教育来讲话，我感到很

激动和责任重大，这表明市教育局贯彻国家 “巩固、加强、提高”发展方针的态度，

也表明教育局党委对职业教育的重视。下面我就职业教育谈三个问题。

　　一、国家对职业教育的重视和我市职业市场需求面临的形势

　　大家知道 2001 年、 2005 年国家先后两次召开全国职业教育工作会议，而在这短

短的五年里国家召开的全国性的研讨会、工作会、现场会就达二十余次，特别是 2005

年一年里就召开了 7 次有针对性的职业教育工作会议。这表明了国家对职业教育的重

视，也是基于我国经济建设发展中出现的问题而采取的积极应对措施。我国经济发展速

度几年来保持着较高的发展水平，超过了美国等发达国家， GDP 总量列世界第六位。

然而我们的发展严格来讲，都是低效益、高消耗、低产值、高浪费，科技含量低、技术

转换低、高成本支出、高能源消耗、高环境污染的，这对于我们这个人口重多，资源相

对不足的发展中国家是一种潜在的具有摧毁性的隐患，究其原因就是我们自主创新能力

差，科技含量低，劳动者素质不高。在这种情况下，国家提出了自主创新原则，并召开

全国职业教育工作会议，明确“十一五”期间职业教育发展的目标和任务。

　　“十一五”期间我国职业教育，重点是完善一个体系、建立两个体制、抓好四大工

程、推行四项改革、实施四个计划、实现四个服务。国务院已决定在“十一五”期间对

职业教育投入 100 个亿。与此同时还在具体的方面制定了规划。如到 2010 年，中等

职业教育招生规模达到 800 万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生

规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送 2500 多万名中等

职业学校毕业生， 1100 多万名高等职业院校毕业生。每年培训城乡劳动者上亿人次，

重点建设好 200 个职业教育实训基地。重点扶持建设 1000 个县级职级教中心。重点

建设好高水平培养高素质技能型人才的 1000 所示范性中等职业学校和 100 所示范性

高等职业院校。

　　我市职业市场需求如何呢？我们做一下数字对比： 1995 年全市在职职工中，中级

工 43000 人，高级以上 7800 多人。到 2005 年全市在职职工中，中级工 6699 人，

高级以上 1856 人，而且有相当一部分高级司机，一些与我市资源型城市经济建设联系

紧密的技术工种如车、钳、铆、电、焊、铣等已经后继乏人，一些新兴产业工种如煤化

工、制药、乳业、粮食深加工等项目工种更是人才匮乏。

　　2005 年市委市政府提出了“以项目促发展”的工作思路，通过招商引资、上项目

来带动地方经济的发展。先后引进煤化工、制药、粮食深加工、林产品深加工、乳业等

多个项目，按照“十一五”规划和鹤岗市产业与项目发展规划的总体部署，五年十年或

相当一段时间我市拟投资引资项目资金达千亿元。随之而来的将是对技术工人的大量需

求。这对于职业教育来说是一次机遇，也是严重的挑战。一方面项目的建设必然需求大

量的劳动技术型人才，这将有力促进职业教育发展，另一方面我们现有的办学规模、办

学水平、办学理念、办学思想还不能适应经济发展的需要。特别是我们现有的人才标准

还不完善，老百姓的择业观念、就业观念、人才观念还很落后，职业教育低人一等的思

想仍然存在。我国经济发展快速的发达地区早已提出了“抓职业教育就是抓经济，抓经

济就必须抓好职业教育”的论点，并不断地被成功发展起来的企业、地区所验证着。我

市职业教育发展现在所要做的是为当地培养留得下、用得上、使得住的落地型、实用型

、技术型人才。针对我市引进的项目，我们组织专人进行了人才需求调查，随着项目的

启动，对于技术工人的需求量是很大的。仅昆鹏焦化和北台公司三年内就需用工 2000

人，并且已经与职业学校签订了培训协议，但生源还没有着落。

　　二、我市职业教育发展的基本情况

　　鹤岗市的职业教育现状总体来看“办学效益低、办学规模小、资金投入少、办学水

平差”等现象依然存在，面临的形势仍然很严峻，还有很多问题和困难需要尽快和在一

定时期内解决。

　　自 2001 年和 2005 年两次全国职业教育工作会议召开以后，在市委、市政府的正

确领导下，我市职业教育工作在教育党委和各有关部门及教育系统广大教职工的共同努

力下，取得长足的发展和进步，主要标志：

　　一是地方政府的高度重视。 从 2005 年起市政府每年设立 200 万元专项经费用

于职业教育发展。市教育局也在经费紧张的情况下，决定将每年的教育费附加的 20%

用于职业教育建设。市委市政府相继出台了《鹤岗市人民政府关于大力推进职业教育改

革与发展的意见》等一系列职业教育发展的政策；市教育局也相继制定了《鹤岗市教育

局关于做好中等职业学校招生工作的意见》和《鹤岗市职业教育 2006-2010 发展规划

》，为职业教育改革与发展提供了资金和政策上的保障。同时市教育局多方协调、积极

运作，争取了 2005-2007 年间国家财政、省专项经费立项近千万元。这就给职业教育

发展注入了新的血液。

　　二是职业学校的积极努力。 各级各类职业学校以质量求生存、以改革求发展，

着力培养学生的职业技能、就业能力、创业能力，在提高办学水平、办学效益上下功夫

，不等不靠、不伸手要，靠自身的努力谋求发展。目前，我市职业学校中鹤岗卫生中专

达到国家级重点中等职业学校办学水平，市职教中心达到省部级重点中等职业学校办学

水平。

　　各职业学校坚持“服务为宗旨、就业为导向、培训为基础、升学为牵动”的原则，

紧紧围绕地方经济发展的重点，适时调整专业结构、教学内容和培养模式，最大限度地

实现职业教育与地方经济及劳动就业市场的紧密结合。开设的专业由 2002 年的 31 种

发展到 2005 年的 49 种，其中 20 种专业为学校长期发展的特色专业。护理、计算机

及应用、汽车运用与维修、采煤四个专业成为我市骨干示范专业。 2005 年职业学校与

相应的企事业单位签订的“订单培养”协议占非升学毕业生就业量的 80% 以上，这是

前所未有的。

　　各职业学校积极承担在职职工、下岗及再就业职工、农村劳动力转移、农村实用技

术等多项培训，为提高我市劳动者整体素质，拉动地方经济发展，促进社会进步起到了

积极作用。目前我市市区共有国办、企办、行业办的中等职业学校和成人高校 12 所，

民办专修学院 2 所，民办初等职业学校 20 所，已初步形成了初、中、高层次具全，

技术工种齐全，相互融通衔接的职业教育格局。

　　三是职业教育发展的社会环境改善。 职业教育具有社会属性，办好职业教育不

仅要靠教育局去抓，职业学校去做，还需要社会各界的关心关怀、支持帮助。目前，社

会上关注支持职业教育发展的越来越多，特别是在招生宣传方面，各初中学校的校长，

认真贯彻市教育局的文件精神，把职业教育的发展壮大作为自己应尽的责任和义务。十

七中、四中、十八中、十中、十五中、十六中、六中等很多学校召开了家长学生座谈会

，介绍职业教育情况，收到了良好的效果。我们用数字对比一下就能感到。 中职学历

招生由 2002年的1396人增长到2005年的2280人。中等职业学校在校生由2002年的

3741人增长到2005年的6445人。高中阶段招生职普比例由2002年的7.9%上升到2005年的

22%，高职对口升学比例由2002年的83.9%上升到2005年的98%。中职毕业生就业率由

2002年的60%上升到2005年的98%。

　　2005 年的招生出现了历史性的突破，得益于领导的重视，部门的支持和职业教育

工作者的努力，更得益于在座的每一位普教工作的校长们的大力宣传。在这里，我要感

谢你们，正是有了你们的重视，你们的努力，你们的支持，你们的宣传，才有了鹤岗市

职业教育发展的这缕灿烂的曙光。

　　三、认清形势、明确目标、抓住机遇、扎实工作，切实把职业教育发展作为加快地

方经济建设的一项重要任务。

　　“十一五”期间，我市职业教育的大体思路： 紧紧围绕我市“建设两大基地，加

快六业发展”的建设目标，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方向

，本着规模结构、质量效益统一的原则，大力发展职业教育，迅速提升我市职成教育办

学能力与水平，使职成教育服务于农村、服务于企业、服务于社会，逐步建立与市场需

求和劳动就业紧密结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展的多元化的职成教

育体系，为我市产业与项目发展做好专业技术人才的培养、培训和储备，提高我市地方

劳动者整体素质，增强我市地方企业可持续发展的潜力，促进我市经济和社会全面发

展。

　　人们常说，万事开头难。 2006 年是“十一五”规划的开篇之年。现在规划制订了

，目标明确了，如何迈出我市职业教育发展的第一步，对于我们来说尤为重要。我认为

应该把握住这么几个方面：

　　一是坚持职业教育区域推进的原则，充分调动企业、行业、县区、个人、社会团体

办学积极性，做大做强我市职业教育。职业教育的发展要靠方方面面的努力，只有企业

、行业、个人、社会团体的办学积极性提高了，才能在较短的时间内发挥职业教育为地

方经济服务的效益。总体思路是：以市职教中心为龙头，以鹤岗矿业集团职大、鹤岗卫

生中专、中职学校、鹤岗电大、鹤岗师专为躯干，以县区职教中心为尾翼，相互衔接、

相互辐射、相互牵动，形成强龙升天之势。电大要发挥网络优势构建我市远程教育系统

。县区要加快社区教育体系建设，尽快完成体系建设。

　　区域推进的重点要以“实训基地建设”为突破，抓好职业学校内涵建设，扩大职业

教育办学规模，提高职业学校办学水平。要围绕市政府提出的“建设两大基地，加快六

业发展”的建设目标，根据自身专业的特点和发展实际，启动多项建设工程，实现多项

工作目标。职教中心 6000m 2 综合教学楼要在年内交付使用，煤化工、汽车运用与维

修、机械加工制造实训基地建设要初具规模；鹤岗卫校启动创建国家级示范中等职业学

校，护理专业实习基地建设要达到省标准；鹤岗职大要启动创建省部级中等职业学校，

数控实训基地做好建设前的准备工作；鹤岗中等职业学校要在现有的基础上创建商务职

业技术学校；鹤岗师专的土木工程实训基地也要尽快筹建。萝北县职教中心启动省部级

中等职业学校创建工作，非金属采矿实训基地进入建设阶段；绥滨县职教中心要创建国

家级重点中等职业学校。任务是繁重的,困难也是很多的，这都需要我们每一个人不懈

努力才能完成。

　　二是坚持自主创新的原则。我认为职业教育能否快速正常发展关键是要有创新意识

、务实精神。职业教育不同于基础教育，如果说基础教育重在育人上的话，职业教育则

重在“成人”上，既教给他生活的本领、生活的技能。基础教育讲的是素质，职业教育

强调的是技能。社会在发展、科技在进步也就要求我们的职业教育要不断创新来适应社

会发展的需要。

　　首先思想上要创新。要进一步明确职业教育的办学宗旨。充分发挥职业教育的服务

功能。服务是职业教育的首要任务，是职业教育的出发点和落脚点。职业教育要跟着经

济走，围着市场转，不能坐着等而要下去跑。要跑市场、跑企业、找热点、抓机会。有

人说一个优秀的职业教育工作者，要有教育家的睿智，企业家的眼光、军事家的胆识、

战略家的预测，我感到这对于我们职业教育的领导过于苛求了，但从事职业教育的领导

必须要懂经营、善管理。我们不提倡职业教育产业化，但我们无法阻止职业教育走市场

化、产业化经营这条路。计划经济的办学模式，一切政府包办已成为过去，职业教育要

办好，首先要有好的“出口”，学成之后能就业，能挣钱、能帮家庭增加收入，老百姓

认的是这个帐，做不到这一点你就免谈吧。

　　其次特色上要创新。职业教育要发展，必须突出特色。其特色就是地方性、行业性

、技术技能性、市场适应性。按照职业教育发展规律，搞好结构调整，科学设置专业，

以市场为导向、以特色求发展，是职业教育发展的关键，比如家具市场已经形成集团化

，你还办木工班，计算机专业现在已进入网络化时代，而课程只停留在基础理论知识传

授、输入法，这样的专业显然办不下去。“定单培养”模式更贴近市场、更贴近企业，

所以深受家长和学生的欢迎，报名求学的人就多，企业就满意，职业学校也发展了。今

年我们要逐步推行“学分制”“工学交替”等弹性学制试点工作，积极探索“校企合作

”“企校合一”“前店后校”等办学模式，寻找出一条有利于职业教育发展的新路子。

　　第三是管理上要有创新。要加强学校体制的改革。在办学模式，管理机制、用人机

制、分配机制上有所创新。我们有的职业教育的领导曾说就办学规模上看民办教育不可

怕，但就管理体制上国办的如果不进行改革，终有一天要被民办的赶超、淘汰，这不是

危言耸听，今天的职业教育不管我们自己愿意不愿意已经融入到市场经济大潮中，你还

使用老一套的计划经济时期的管理方法，对待新形势新问题显然就不适应了。因此要注

意管理方法的创新。办学模式要多样化，可以借鉴民办教育的一些经验和方法，半工半

读也好，内部承包也好，联合办学也好，租赁也好等等只要能为地方经济培养人才，能

为社会、家庭、老百姓服务我们就可以做。用人机制就是要坚持能者上、庸者下，要敢

于启用能人。职业教育的师资是目前我市职业教育发展的瓶颈，如何建设一支过硬的职

业教师队伍是摆在我们面前的一个实际问题，按照常规我们只能等国家分配的大学生补

充或选派教师出去培训，但是面对快速发展的职业教育形势和社会对人才的大量需求，

显然来不及了。我们能不能在聘任上做些文章，象大学一样设“客座教授制”，聘请企

业一线的技术过硬的技师到学校教学、指导实践课。没有固定工资，只有永久荣誉，讲

一节课付一节课工资。另外在提高专业教师教育水平和实践能力上我们是否也要拿出一

些办法，试行专业教师到企业一线顶岗培训制。专业教师持职业资格证书上岗制。分配

机制的创新就是要坚持多劳多得，不劳不得。经济奖励这个原理是市场经济的一大特色

，也是行之有效的。待于提高了，条件优越了，教职工的积极性也就上来了。总之管理

上创新是学校健康发展的保障，过去我们市委提出的“大胆干、不争议”，对发展地方

经济起了一定作用。我想我们职业教育也可以本着无禁即行的原则，只要不违法，不违

反党和国家的方针政策，不违背教育规律，不侵犯广大人民群众的切身利益，我们就应

大胆去实践。

　　四是要加大宣传力度。作为职业教育战线的工作者，主动宣传职业教育，宣传自己

，扩大社会对职业教育的认知度，是责无旁贷的。市场经济的规律就是品牌效应，所以

要树立自己的品牌专业、品牌教师、从而打造品牌学校，同时，我们在座的每一位领导

和全市的教育工作者也有责任和义务帮助学生、家长树立正确的人才观、就业观、择业

观。我们无权责备家长望子成龙、盼女成凤，无权责备教师希望学生成材，但我们有责

任对学生进行正确的引导，因材施教，使其发挥特长，成为社会的有用之材。从全国看

，仅 2005年应届大学毕业生就达到416万人，而全国人才需求岗位只有1100万个，而且

大多都是技能型和体力型的；从我市看，2000——2005年待分配的非师范类应届大学毕

业生累计1877人，师范类的2004——2005年应届大专毕业生也达到了515人。我市今年

就业岗位需求22000人，多是技能型、服务型和体力型的，有多少大学生会应聘这些岗

位或能胜任这些岗位呢？目前我市技术工人短缺，有这么多受过高等教育的学生不能有

效使用，是不是值得我们思考些什么。

　　各位领导、同志们，当前我们面临着职业教育空前的发展机遇。各级政府对职业教

育发展的重视是空前的，政策的支持、资金的投入、项目的扶持也是空前的，所以摆在

我们面前的责任和任务也是空前的，这就要求我们职业学校一定要抓住这难得的发展机

遇，按着我们制定的任务目标，紧紧围绕地方经济和社会发展重点，发挥自身优势，为

我市经济建设和社会进步提供必要的智力支撑和人才储备。普通初中要继续贯彻《鹤岗

市教育局关于中等职业学校招生工作的意见》。做好毕业生报考职业学校的宣传和分流

工作。

　　教育事业是伟大的、神圣的、也是光荣的，从利国角度说我们任何教育都是为国家

、为社会、为民族培养输送人才。而从利己角度看中等职业教育和我们地区个人的利益

贴的更近，我们是吃“皇粮国税”的，这些“皇粮国税”靠的就是我们的职业教育培养

的这些初、中、高级技术工人用他们辛勤工作创造出来的产值。地方经济发展了才有人

民群众生活水平的提高，生活环境的改善，物质生活和精神生活的丰富，才有和谐社会

的建立，真正受益的是我们自己。在这里我真诚地希望各位教育工作者多为鹤岗的职业

教育做宣传，多给职业教育以关心，多为职业教育输送生源、注入活力。让我们共同为

鹤岗教育事业添砖加瓦，为职业教育的发展再谱新篇。

　　谢谢大家。